伊縣政辦發(fā)〔2023〕31號

關于印發(fā)《伊寧縣非煤礦山安全生產工作方案》的通知

各部門（單位）、各非煤礦山企業(yè)：

我縣是全國非煤礦山安全生產重點縣之一，為進一步加強非煤礦山安全生產工作，不斷提升礦山本質安全水平，維護全縣安全生產形勢穩(wěn)定，我縣制定了《伊寧縣非煤礦山安全生產工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

伊寧縣人民政府辦公室

2023年8月24日

伊寧縣非煤礦山安全生產工作方案

2023年我縣被列為全國30個非煤礦山安全生產重點縣之一，為進一步加強非煤礦山安全生產基礎建設和行業(yè)領域安全生產管理水平，有效防范和遏制較大及以上安全事故發(fā)生，根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)加強非煤礦山重點地區(qū)安全生產工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）及《新疆維吾爾自治區(qū)加強非煤礦山重點地區(qū)安全生產攻堅克難工作實施方案》總體部署及自治區(qū)、自治州指導意見，結合我縣礦山實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，防范一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故，堅決落實地方監(jiān)管和企業(yè)主體責任，不斷提升我縣非煤礦山規(guī)模化、機械化、信息化和科學化水平，實現非煤礦山本質安全。

二、工作目標

到2024年底，全縣事故起數、死亡人數分別較前5年平均水平下降10%以上，地下礦山和尾礦庫數量比2022年下降20%以上，大中型礦山占全縣比例較2022年提高15%以上，大型非煤礦山基本實現機械化、智能化，入井作業(yè)人數下降50%左右；中小型礦山基本實現機械化，固定場所無人值守，入井作業(yè)人數下降30%左右。大型金屬非金屬礦山二級及以上安全生產標準化達標率80%。全縣非煤礦山生產開發(fā)秩序明顯改善，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，安全管理水平明顯提高，監(jiān)管執(zhí)法能力明顯增強，非煤礦山領域本質安全水平整體提升。

三、重點工作任務

（一）優(yōu)化產業(yè)結構

1.推動科學規(guī)劃設置礦權，按照“一個礦體原則上設置一個礦權，露天礦山不得以山脊劃界”進行資源配置，杜絕人為分割資源。推進砂石料集中區(qū)域開采，實行總量控制。

2.整合優(yōu)化生產系統(tǒng)，全面消除相互開采存在風險隱患、互聯互通的多個獨立生產系統(tǒng)礦山，實現一個采礦證范圍內原則上只有一個獨立生產系統(tǒng)，獨立生產系統(tǒng)必須達到最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，不同開采主體相鄰地下礦山之間必須留設不少于50米的永久保安礦（巖）柱。

3.整合重組礦山企業(yè)，重點推動一個礦體垂直和水平方向有多個開采主體、以山脊劃定礦界、最小安全距離不符合要求、開采范圍及規(guī)模小、相鄰礦權開采相互影響的石灰石礦、小型采石場、砂石料場整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組、整合技改中小型礦山企業(yè)，培育一批具有行業(yè)引領力和影響力的非煤礦山企業(yè)。

4.淘汰關閉落后產能和不符合安全條件礦山，優(yōu)先淘汰資源枯竭、產能低、安全基礎差的小型非煤礦山，依法關閉存在重大安全生產隱患且規(guī)定期限內拒不整改的、達不到國家和自治區(qū)規(guī)定最小開采規(guī)模、最低服務年限標準的非煤礦山；對已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)、停產超過3年的尾礦庫及時進行閉庫和銷號；嚴格淘汰沒有合法礦石來源的獨立選礦廠。

（二）嚴格安全準入標準

1.嚴格礦山生產規(guī)模，必須達到國家和地方最小開采規(guī)模標準新改擴和整合的鐵、銅、鉛、鋅、鑰等主要礦種地下礦山規(guī)模不小于30萬噸/年、地下金礦不小于6萬噸/年、露天采石場不小于50萬噸/年，服務年限不少于5年。

2.嚴格安全設施設計，安全設施設計依據的礦產勘查資料必須達到勘探程度，一個采礦證范圍內礦產資源開發(fā)必須一次性總體設計。

3.企業(yè)應當在批準的施工期限內完成建設項目安全設施建設，確需延期的必須經原安全設施設計審批部門批準同意，且只能延期一次并不得超過一年，否則應當重新履行安全設施設計審查程序。

4.地下礦山必須對采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法，嚴格露天轉地下開采項目安全技術條件，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采。

5.新建四、五等尾礦庫必須采用一次性筑壩方式，新建尾礦庫下游1公里范圍內不得有居民區(qū)、村莊、學校、工廠等重要生產生活設施，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫。

6.嚴格砂石料企業(yè)安全生產許可證審核頒發(fā)，嚴肅查處不執(zhí)行安全生產“三同時”制度、不按設計開采等違法違規(guī)行為，依法關停不符合安全生產條件的砂石料場，規(guī)范砂石料場生產建設行為。

（三）全面提升企業(yè)安全管理水平

1.建立礦山企業(yè)實際控制人聯系清單，確保實際控制人每月在生產現場履行安全生產職責時間不少于10個工作日。全縣實行發(fā)包單位和承包單位領導雙帶班下井制度，地下礦山礦長和項目部負責人每月帶班下井不少于10個班次。

2.礦山實施井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴格控制井下單班作業(yè)人數，禁止在采掘等安全風險集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。

3.健全完善礦山和尾礦庫災害情況發(fā)生重大變化及時報告制度、重大風險“叫應”機制、出現事故征兆等緊急情況及時撤人制度。

4.礦山企業(yè)應配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作。國有及國有控股的規(guī)模以上企業(yè)、從業(yè)人員50人及以上的礦山應當配備安全總監(jiān)，鼓勵其他有條件的企業(yè)配備安全總監(jiān)。

5.地下礦山應當設立技術管理機構，建立健全技術管理制度，配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。每個獨立生產系統(tǒng)應當配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以上人員應當具有采礦、地質、礦建（井建）、通風、測量、機電、安全等礦山相關專業(yè)大專及以上學歷或者中級及以上技術職稱，其中分管機電的副礦長必須具有機電相關專業(yè)學歷。

6.露天礦山應當至少配備具有采礦、地質、測量、機電等礦山相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。尾礦庫應當配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術人員應當不少于2人，四等、五等尾礦庫專職技術人員應當不少于1人。

7.礦山采掘工程施工單位項目部負責人和分管負責人必須具有采礦、機電、地質、測量等相關專業(yè)中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱，每個項目部必須至少配備具有中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的采礦、機電、地質、測量等礦山相關專業(yè)的專職技術人員各1名。項目部管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員必須由項目部上級法人單位派出，與其簽訂勞動合同，并依法繳納社會保險。

8.礦山所有從業(yè)人員必須具有初中或初中以上文化程度，經培訓考核合格，新員工由師傅傳幫帶3個月以上方可獨立上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經考核合格，持證上崗。

9.強化安全教育培訓，嚴格新招錄、換崗員工安全素質準入，新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時，主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時，建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內的安全培訓檔案,實行"一人一檔”。實施上崗前安全考試考核，不得安排未經安全考試合格的從業(yè)人員上崗。常態(tài)化開展“逢查必考"，對考試不合格的“五職礦長”、專業(yè)技術人員、安全管理人員建議調整崗位。

10.嚴格安全生產費用提取和使用，非煤礦山企業(yè)應當按規(guī)定足額提取和使用安全生產費用，實行專戶核算，嚴禁超范圍支出。發(fā)包單位應當合理測算、全額保障外包工程安全生產費用。外包工程安全生產費用應當在外包工程安全管理協議中予以明確，且不得作為工程競標費用內容。

11.嚴格落實國家對礦山外包工程隊伍的數量限制要求，小型礦山只能有一支采掘工程外包施工隊伍（爆破作業(yè)單位除外）。全面檢查全縣外包單位和各項目部安全生產條件符合情況，依法清退不具備安全條件外包隊伍。大力推動礦山有計劃逐步建立本單位采掘施工隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。

12.全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，每月開展危險源辨識和風險分析評價，繪制安全風險空間分布圖，嚴格實施風險分級動態(tài)管控，根據內外部條件變化，及時動態(tài)評估管控措施有效性；企業(yè)主要負責人每月要對照重大事故隱患判定標準，組織相關部門開展全面排查治理，形成排查治理報告向屬地應急管理部門和職工代表大會報告。

13.組織全縣非煤礦山持續(xù)深入開展隱蔽致災因素普查治理，嚴格采取物探、化探、鉆探和三維掃描等手段查清隱蔽致災機理，落實隱蔽致災因素治理措施，消除隱蔽致災隱患。力爭2024年底，全縣所有生產礦山實現隱蔽致災因素動態(tài)整治消除。

14.礦山現場必須有與生產實際相符的紙質現狀圖，現狀圖應至少每2個月更新一次并由主要負責人簽字確認。開拓系統(tǒng)縱投影圖和中段平面圖上應正確標記采空區(qū)和廢棄井巷；井上、井下對照圖上應正確標記地表塌陷區(qū)和開采錯動范圍。

（四）全面淘汰國家明令禁止使用的設備和工藝，進一步提高機械化和信息化水平

1.金屬非金屬礦山第一、二批禁止使用的設備和工藝必須全部淘汰到位，地下礦山運送人員、炸藥、油料的無軌運輸車輛禁止使用干式制動器。

2.新改擴建礦山嚴禁使用叉抓式斜井人車，單次提升超過9人的，嚴禁使用單繩纏繞式提升機。在用叉抓式斜井人車和單次提升超過9人的單繩纏繞式提升機應當于2023年底前淘汰完畢。

3.加快中小型礦山機械化建設步伐，在地下礦山大力推廣使用鑿巖臺車、鏟運機、撬毛機等機械設備，不斷向信息化和智能化方向邁進。新建井深超過800米或生產規(guī)模在30萬噸/年以上的地下礦山必須采用機械化撬毛作業(yè)。

4.所有尾礦庫應當建成在線監(jiān)測系統(tǒng)；所有地下礦山應當建成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯絡等風險監(jiān)測系統(tǒng)，提升人員的井口、各中段馬頭門（調車場）等人員進出場所和中央變電所、油庫等主要碉室必須設置視頻監(jiān)控；有嚴重地壓活動、開采深度超過800米的地下礦山必須建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；邊坡高度超過200米的露天釆場和排土場必須建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（五）強化安全監(jiān)管責任落實

1.嚴格落實地方政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，建立地方政府領導地下礦山安全生產包保責任制，并在當地主流媒體或者政府官方網站公布。

2.按照分級屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定自治區(qū)、自治州、縣三級礦山安全監(jiān)管部門負責直接監(jiān)管的礦山名單，并在當地主流媒體或者本部門官方網站公布。

3.強化監(jiān)管隊伍建設，縣應急管理部門配備與本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)管力量。

4.改進執(zhí)法方式，堅持查地面資料與下井驗證相結合、系統(tǒng)檢查與除大隱患相結合、查問題隱患與剖析深層次原因相結合、檢查企業(yè)與驗證政府工作相結合、解決具體問題與取得制度性成果相結合，推行“解剖式”等有效執(zhí)法檢查,切實提高執(zhí)法檢查的針對性和實效性。

5.加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實《應急管理部關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號），精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，對檢查發(fā)現的重大事故隱患，依法依規(guī)進行調查處理，嚴厲打擊典型違法違規(guī)行為。

6.加強安全監(jiān)管信息化建設，建立非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺，平臺包括企業(yè)基礎數據、安全生產法律法規(guī)、安全監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測預警等功能模塊。企業(yè)風險監(jiān)測數據要接入非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺。

四、時間安排

（一）動員部署(即日起至2023年8月31日)。各非煤礦山企業(yè)要成立以主要負責人為組長的重點工作領導小組，按照本方案要求，結合自身實際，進一步細化工作任務，強化安全責任，廣泛利用微博、微信、企業(yè)內部媒體等做好宣傳發(fā)動和安排部署。

（二）對標自查(2023年9月1日至9月30日)。各非煤礦山企業(yè)要對照本方案重點任務，逐條逐項開展自查自糾，對排查出的問題要建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，明確整改責任人和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改。各非煤礦山企業(yè)首次自查自改總結材料要于9月底前，經企業(yè)主要負責人簽字蓋章后報縣應急管理局。

（三）集中攻堅(2023年10月1日至2023年11月30日)。各非煤礦山企業(yè)要動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，及時組織技術專家或有相應資質的中介機構認真商討整改措施，加大重點難點問題攻堅力度，落實和完善治理措施，絕不能讓“小問題”拖成“大隱患”。

（四）重點檢查階段（(2023年12月1日至2023年12月31日）。縣礦山監(jiān)管部門，對照方案落實情況，開展執(zhí)法檢查，逐礦山檢查到位。對不放心的、災害嚴重的礦山優(yōu)先安排檢查，對每處礦山檢查結束后，形成檢查報告，列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議，并將檢查結果報告至縣人民政府辦公室。

（五）長效推進(長期)。健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。定期深入分析非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全、補充完善具體制度，逐項推動落實。

五、工作要求

（一）提高政治站位。《伊寧縣非煤礦山安全生產工作方案》是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻吸取事故教訓，防止屢屢重蹈覆轍，堅決防范化解礦山重大安全風險的重要舉措。礦山安全監(jiān)管部門和各非煤礦山企業(yè)要進一步提高政治站位，強化防范措施，狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）堅持問題導向。對非煤礦山企業(yè)自查和綜合整治全面檢查發(fā)現的問題隱患，礦山安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)管原則督促抓好整改，并督促企業(yè)深入分析查找產生問題隱患的深層次、根本性原因，制定落實治本措施；重大事故隱患由縣人民政府掛牌督辦。對存在的突出問題、區(qū)域性問題、老大難問題，由縣委、縣政府協調推動解決。

（三）依法依規(guī)整治。各礦山安全監(jiān)管部門要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對綜合整治發(fā)現的問題隱患，要依法進行處理處罰。對企業(yè)自查自改發(fā)現的問題隱患且正在整改的，可依法從輕或不予處罰；對企業(yè)自查未發(fā)現但綜合整治發(fā)現的重大事故隱患，要依法從重處罰，并逐一追查企業(yè)相關人員責任。發(fā)現冒險作業(yè)的，必須立即下達從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的指令，明確停產范圍；對存在重大事故隱患違規(guī)組織生產、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重違法違規(guī)行為的礦山，要依法責令停產整頓，經停產整頓仍不具備安全生產條件的，將依法予以關閉。

（四）加強幫扶指導。堅持綜合整治與指導服務相結合，發(fā)現超出礦山企業(yè)自身整改能力的問題隱患，要開展“一對一”指導服務，組織聘請應急管理部信息研究院礦山所專家團隊把脈會診，進行定向幫扶，重點從優(yōu)化采場布置、強化重大災害治理、推廣先進適用技術等方面，指導推動企業(yè)解決制約安全生產的深層次問題，以高質量、高標準、高水平服務提升礦山安全基礎工作水平。