伊縣政辦發(fā)（17）號
1總則
1.1編制目的
為及時有效預防、控制、撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度減輕疫情對畜牧業(yè)、陸生野生動物資源和社會公眾健康造成的危害，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，保障人民身體健康，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)事件總體預案》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《突發(fā)陸生野生動物疫情應急預案》、原國家林業(yè)局印發(fā)的《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。
1.3指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于生物安全的重要論述和視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委決策部署，建立健全突發(fā)重大動物疫情防控快速反應機制，全面提升應對突發(fā)重大動物疫情能力，維護全縣農(nóng)牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全，確保經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.4適用范圍
本預案適用于伊寧縣域內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失，陸生野生動物資源嚴重危害和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。
1.5工作原則
堅持統(tǒng)一領導、分級管理。疫情應急處置工作實行屬地管理、分級處置，縣人民政府統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處理工作，負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各有關部門按照預案規(guī)定在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置有關工作。
堅持快速反應、高效運轉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照有關法律法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能力，發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。
堅持預防為主、群防群控。貫徹預防為主的方針，落實各項措施，做好應急儲備，加強應急演練，強化監(jiān)測預警預報，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理，加強宣傳教育，提高全社會防范意識，依靠群眾、全民防疫、群防群控。
2突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）。
2.1特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）
（1）非洲豬瘟：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)7個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，且新發(fā)疫情持續(xù)發(fā)展、有快速擴散趨勢。
（2）高致病性禽流感：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，或20個以上村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或10個以上村（社區(qū)）連片發(fā)生疫情，或在全縣呈多發(fā)態(tài)勢。
（3）口蹄疫：14日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生嚴重疫情，或20個以上村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或全縣疫點數(shù)達30個以上。
（4）小反芻獸疫：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，或10個以上相鄰村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或在全縣呈多發(fā)態(tài)勢。
（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情，或國家林業(yè)和草原局認定的其他情形。
2.2重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）
（1）非洲豬瘟：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)5個以上7個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，且有進一步擴散趨勢。
（2）高致病性禽流感：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，或10個以上村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或5個以上相鄰村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或全縣范圍內(nèi)有20個以上疫點。
（3）口蹄疫：14日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)2個以上相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）或5個以上村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
（4）小反芻獸疫：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，或5個以上相鄰村（社區(qū)）發(fā)生疫情。
（5）已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入我縣或發(fā)生疫情。
（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）認定的其他重大突發(fā)動物疫情，或國家林業(yè)和草原局、自治區(qū)林業(yè)和草原局認定的其他情形。
2.3較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）
（1）非洲豬瘟：21日內(nèi)，全縣范圍內(nèi)3個以上5個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情，或2個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）發(fā)生疫情。
（2）高致病性禽流感：21日內(nèi)，在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)2個以上或5個以下村（社區(qū)）發(fā)生疫情，或在1個村（社區(qū)）內(nèi)出現(xiàn)5個以上10個以下疫點。
（3）口蹄疫：14日內(nèi)，在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）區(qū)域內(nèi)2個以上村（隊）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。
（4）小反芻獸疫：21日內(nèi)，在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）區(qū)域內(nèi)2個以上村（社區(qū)）發(fā)生疫情。
（5）人獸共患病：在一個平均潛伏期內(nèi)，縣域內(nèi)有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）暴發(fā)、流行布魯氏菌病、炭疽等人獸共患病。
（6）豬瘟、新城疫：在1個平均潛伏期內(nèi)，全縣范圍內(nèi)有20個以上村（社區(qū)）暴發(fā)流行，或疫點數(shù)達到30個以上。
（7）州級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情，或州級以上林業(yè)和草原主管部門認定的其他情形。
2.4一般突發(fā)動物疫情（IV級）
（1）非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫：在1個村（社區(qū)）內(nèi)發(fā)生，或公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵發(fā)現(xiàn)。
（2）二、三類動物疫病在1個村（社區(qū)）內(nèi)呈暴發(fā)、流行態(tài)勢。
（3）縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）認定的其他一般突發(fā)動物疫情，或縣級以上林業(yè)和草原局認定的其他情形。
3組織指揮體系和職責
3.1縣防治重大動物疫病指揮部
縣人民政府設立伊寧縣防治重大動物疫病指揮部（以下簡稱縣防重指揮部），主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院和國家有關部委決策部署及自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委工作安排，統(tǒng)一領導和指揮全縣重大動物疫情預防、控制、撲滅工作；根據(jù)應急處置需要調(diào)集人員、物資、運輸工具及相關設施設備；設置臨時動物防疫檢查站，采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監(jiān)測、緊急免疫接種等控制撲滅措施。
縣防重指揮部指揮長由縣人民政府縣長擔任，副指揮長由縣委分管常委，縣人民政府分管副縣長，人大分管副主任，政協(xié)分管副主席擔任，指揮部成員由縣委宣傳部、農(nóng)辦、網(wǎng)信辦，縣發(fā)改委、商務工信局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、伊犁州生態(tài)環(huán)境局伊寧縣分局等有關單位主要負責同志組成（成員單位及職責詳見附件）。根據(jù)工作需要，縣防重指揮部可增加有關單位。
縣防重指揮部下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志擔任，辦公室副主任由縣林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負責同志和相關站所主要負責同志擔任。辦公室主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院和國家有關部委決策部署，落實自治區(qū)、自治州黨委、政府和縣委、縣政府工作安排及縣防重指揮部工作要求，依法組織協(xié)調(diào)有關突發(fā)重大動物疫情應急處置工作；組織提出有關突發(fā)重大動物疫情應急處置的要求、政策和措施；負責按照縣防重指揮部要求，部署撲滅重大動物疫情工作，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）按要求落實各項防治措施；組建和完善重大動物疫情監(jiān)測和預警系統(tǒng)；制定突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫(yī)、野生動物疫源疫病監(jiān)測等專業(yè)人員進行培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）制定突發(fā)重大動物疫情應急預案。
3.2各級防治重大動物疫病指揮部
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）按照“上下基本對應”要求，設立防治重大動物疫病指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域（轄區(qū)）重大動物疫病防控工作。
3.3現(xiàn)場指揮部
特別重大、重大突發(fā)動物疫情發(fā)生后，根據(jù)需要成立縣重大動物疫情應急現(xiàn)場指揮部，在縣防重指揮部的領導下，組織各工作組開展應急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣防重指揮部指揮長指定，成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局及疫情所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）行政主要負責同志組成，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局牽頭組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置相關工作。現(xiàn)場應急處置工作結束后，現(xiàn)場指揮部自動解散。
疫情所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)需要成立重大動物疫情應急指揮機構，負責具體組織、指揮重大動物疫情應急處置工作。
3.4專家組
各級防治重大動物疫病指揮機構可根據(jù)工作需要，會同有關部門和單位組建本級專家組，專家組成員主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志及動物疫病防治、流行病學、野生動物、風險評估等方面的專家組成。
專家組職責是：對突發(fā)重大動物疫情提出相應級別的應對技術措施；對突發(fā)重大動物疫情應急準備工作提出建議；參與起草制定或修訂縣級有關突發(fā)重大動物疫情應急處置的地方性規(guī)范性文件和應急預案及防控措施；對突發(fā)重大動物疫情應急處置工作進行技術指導，并對有關獸醫(yī)專業(yè)人員、野生動物疫源疫病監(jiān)測專業(yè)人員進行培訓；對突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；承擔縣防重指揮部及其日常管理機構交辦的其他工作。
4突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告
4.1監(jiān)測體系
建立健全縣突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）畜牧獸醫(yī)站加強對家畜家禽監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督。縣林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）林業(yè)和草原站加強對野生動物疫源疫病監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）會同縣林業(yè)和草原局、縣市場監(jiān)督管理局等有關部門按照國家相關規(guī)定，結合實際，組織開展動物疫病監(jiān)測檢測工作。
4.2預警機制
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局根據(jù)動物疫病預防控制機構、野生動物疫源疫病監(jiān)測機構提供的監(jiān)測信息，按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行特點，分析疫情危害程度和發(fā)展趨勢，及時發(fā)出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。
4.3信息報告
任何單位和個人有權向縣人民政府及有關部門報告突發(fā)疫情和隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人。
4.3.1責任報告單位和責任報告人
（1）責任報告單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局，縣級以上動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、野生動物疫源疫病監(jiān)測機構，動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位，各類動物診療機構。
（2）責任報告人：各級動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、野生動物疫源疫病監(jiān)測機構的專業(yè)技術人員，各類動物診療機構的獸醫(yī)，動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉等單位的人員。
4.3.2報告形式
各級動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或野生動物疫源疫病監(jiān)測機構應按國家有關規(guī)定報告疑似疫情。其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
4.3.3報告時限和程序
（1)家畜家禽疫情。發(fā)現(xiàn)可疑重大動物疫情，要按照職責規(guī)定立即向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）報告，接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請自治州、自治區(qū)兩級動物疫病預防控制機構幫助診斷。初步認定屬于疑似重大動物疫情的，應當在2小時內(nèi)將疫情逐級報至自治州動物疫病預防控制中心。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）應當在接到報告后的1小時內(nèi)報縣人民政府和自治州畜牧獸醫(yī)局。
（2）野生動物疫情。發(fā)現(xiàn)疑似野生動物疫病時，要立即向縣林業(yè)和草原局報告。縣林業(yè)和草原局疫源疫病監(jiān)測機構應當立即派人趕赴現(xiàn)場，必要時可請上級動物疫病預防控制機構幫助診斷。初步認定屬于疑似重大動物疫情的，應當在1小時內(nèi)逐級將疫情報至縣人民政府，同時報州林業(yè)和草原局。
4.3.4報告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時間、地點，染疫、疑似染疫的動物種類、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、病理變化、同群動物數(shù)量、免疫情況、診斷情況，流行病學和疫源追蹤情況，已采取的控制措施，（人獸共患病）是否有人員感染，疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
4.3.5先期處置
在疑似疫情報告期間，有關動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和野生動物疫源疫病監(jiān)測機構應當采取消毒、臨時隔離控制等措施。必要時，縣人民政府可作出封鎖決定并根據(jù)國家有關規(guī)定采取撲殺染疫動物、銷毀染疫動物產(chǎn)品、無害化處理等措施。
4.4病料采集
認定為疑似重大動物疫情的，要立即按照要求采集病料樣品送自治區(qū)動物疾病預防控制中心實驗室確診；不能確診的，送國家參考實驗室確診。重大動物疫病應由動物疫病預防控制機構采集病料，未經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）和州畜牧獸醫(yī)局批準，任何單位和個人不得擅自采集病料，不得擅自解剖病死畜禽，不準宰殺、食用、銷售、轉運病死畜禽，不得擅自分離毒（菌）株。
4.5疫情認定
重大動物疫情由自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（州畜牧獸醫(yī)局）認定，必要時報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定。
4.6疫情發(fā)布
重大動物疫情由州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國家規(guī)定的程序及時準確公布；經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）可公布疫情信息；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。
5應急響應和處置
5.1應急響應
縣突發(fā)重大動物疫情應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
5.1.1特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）應急響應
5.1.1.1響應啟動
特別重大突發(fā)動物疫情（符合條款2.1中的任何一條）確認后，按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》有關規(guī)定和自治州總指揮部的命令或統(tǒng)一部署，由縣人民政府啟動應急響應機制，統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情的控制和撲滅工作。
5.1.1.2響應分工
（1）縣人民政府
組織協(xié)調(diào)有關部門迅速對突發(fā)重大動物疫情采取相應的處置措施。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處置需要，調(diào)集縣行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關設施設備投入應急處置工作。發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖，封鎖疫區(qū)涉及跨縣市的以及封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的、報自治州人民政府批準。在本行政區(qū)域內(nèi)限制或停止動物及動物產(chǎn)品的交易，根據(jù)需要撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具，采取封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施、組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局、縣交通運輸局、縣公安局等部門依法在交通路口設置臨時動物防疫檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具和人員進行檢查和消毒。按照國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，做到及時主動、準確把握、客觀適度、規(guī)范有序，注重社會效果。組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）、村（社區(qū)）開展群防群控。組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假、哄抬物價等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）
組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)家畜家禽疫情調(diào)查與處理，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。組織開展緊急免疫和預防用藥。負責對本行政區(qū)域應急處置工作進行督導和檢查。對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定開展有關技術標準和規(guī)范培訓工作。有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。組織專家組對突發(fā)重大動物疫情的處置情況進行綜合評估，包括流行病學調(diào)查、疫源追蹤和撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況。
（3）縣林業(yè)和草原局
開展突發(fā)野生動物疫情調(diào)查與處理、劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，必要時可請動物疫病預防控制機構協(xié)助。負責對本行政區(qū)域的應急處置工作開展督導和檢查。會同動物疫病預防控制機構對新發(fā)現(xiàn)的野生動物疫病，及時按照國家規(guī)定開展有關技術標準和規(guī)范培訓工作。有針對性地開展野生動物保護和疫源疫病監(jiān)測知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。組織專家組對突發(fā)野生動物疫情的處置情況進行綜合評估，包括流行病學調(diào)查、疫源追蹤及無害化處理、消毒等措施落實情況。
（4）縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心（動物疫病預防控制中心）
做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）報告結果，提出并實施有針對性的防控措施。按照規(guī)定采集病料，送自治州動物疾病預防控制中心進行確診。
（5）縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和農(nóng)業(yè)綜合行政大隊
在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領導下落實突發(fā)重大動物疫情防控措施，負責畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)、戶）、屠宰廠（場、點）和畜禽及其產(chǎn)品交易（批發(fā)）市場等場所動物防疫條件的監(jiān)督管理，負責臨時動物防疫檢查站管理，依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
5.1.2重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）應急響應
5.1.2.1響應啟動
確認重大突發(fā)動物疫情（符合條款2.2中的任何一條）后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局要根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動本預案的建議。對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力或縣人民政府認為有必要直接處置的，由縣人民政府啟動縣級疫情應急響應機制。
5.1.2.2響應分工
（1）縣防重指揮部
統(tǒng)一領導和指揮全縣突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。組織有關部門和人員撲滅疫情。緊急調(diào)集各種應急物資、交通工具和相關設施設備。發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。依法設置臨時動物防疫檢查站查堵疫源。限制或停止動物及其產(chǎn)品交易，撲殺染疫或相關動物。封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等，按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。組織有關部門保障市場供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局
組織開展疫情應急處置工作和疫情調(diào)查與處理，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，組織評估疫情應急處置情況，督導和檢查全縣應急處置工作，開展相關技術培訓和宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
疫情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣人民政府或縣防重指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施，具體組織開展疫情應急處置工作。
5.1.3較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）應急響應
5.1.3.1啟動響應
較大突發(fā)動物疫情確認（符合條款2.3中的任何一條）后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動預案的建議。
5.1.3.2響應分工
（1）縣人民政府
根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局
對較大突發(fā)動物疫情進行確認，按照規(guī)定向縣人民政府、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）及州林業(yè)和草原局報告調(diào)查處理情況，并履行相應的職責。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
按照規(guī)定的職責采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。
5.1.4一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）應急響應
5.1.4.1啟動響應
一般突發(fā)動物疫情確認（符合條款2.4中的任何一條）后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局根據(jù)情況及時向縣人民政府提出啟動預案的建議。
5.1.4.2響應分工
（1）縣人民政府根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局的建議，啟動應急預案，組織有關部門開展疫情應急處置工作。
（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局負責對一般突發(fā)動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向縣人民政府和上一級主管部門報告調(diào)查處理情況，切實履行相應職責。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）人民政府按照分工履行職責。
5.1.5非突發(fā)動物疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）應急響應
應根據(jù)疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）的疫情性質(zhì)和特點，分析受波及的可能性和影響程度，做好有關工作：密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關信息；組織做好本行政區(qū)域應急處置所需人員和物資準備；組織開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病發(fā)生、傳入和擴散；開展動物防疫知識宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的防控意識和自我防護能力。
5.2響應調(diào)整
縣重大動物疫情響應啟動后，可視疫情及其發(fā)展變化，由啟動應急響應機構結合實際調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。
5.3響應終止
突發(fā)重大動物疫情應急響應終止的條件是：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按照規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)動物疫情應急響應的終止，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布。
重大突發(fā)動物疫情應急響應的終止，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)和草原局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報自治區(qū)人民政府或自治區(qū)防重指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。
較大突發(fā)動物疫情應急響應的終止，由州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（州畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)和草原局主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報州人民政府或州重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)和草原局報告。
一般突發(fā)動物疫情應急響應的終止，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣人民政府或縣動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)和草原主管部門和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）報告。
6善后處理
6.1后期評估
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、林業(yè)和草原局應在縣人民政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結果，疫情發(fā)生的主要原因分析、結論，疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果，應急過程中存在的問題與困難，以及本次疫情暴發(fā)流行的原因、防治工作中存在的問題與困難、改進建議和應對措施等。
評估報告上報縣人民政府，同時抄報上級主管部門。
6.2災害補償
按照各種動物疫病災害補償規(guī)定，確定等級標準和數(shù)額，并按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止動物疫病傳播而損失牲畜或財產(chǎn)的單位和個人。
6.3撫恤和補助
縣人民政府及有關部門按照有關規(guī)定，對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員給予相應的補助和撫恤。
6.4表彰和獎勵
縣人民政府對在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中作出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵，對在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員按照有關規(guī)定追認為烈士。
6.5責任追究
對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。
6.6恢復生產(chǎn)
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物、恢復生產(chǎn)。
6.7社會救助
突發(fā)重大動物疫情后，縣民政局應按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災捐贈管理辦法》和有關政策規(guī)定，做好社會各界救援物資和資金的接收、分配、發(fā)放工作。
7應急保障
突發(fā)重大動物疫情后，縣人民政府要積極組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局、縣公安局、縣商務工信局、縣財政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng)村振興局等有關單位，做好動物疫情應急處置的保障工作。
7.1通信與信息保障
縣商務工信局要根據(jù)有關規(guī)定協(xié)調(diào)三大運營商對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先保障。
7.2應急資源與裝備保障
7.2.1應急隊伍保障。縣人民政府建立突發(fā)重大動物疫情應急預備隊，具體開展封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。
7.2.2治安保障。縣公安局協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺相關工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理工作。
7.2.3交通運輸保障。縣交通運輸局要優(yōu)先安排緊急防疫物資調(diào)運。
7.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。縣衛(wèi)健委負責開展動物疫病（人獸共患病）的人間監(jiān)測，做好有關預防保障工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）在做好疫情處置工作的同時，要及時通報疫情，積極配合縣衛(wèi)健委開展工作。
7.2.5物資儲備與保障。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、縣林業(yè)和草原局按照計劃建立應急防疫物資儲備庫，參照相關標準，儲備足夠的獸藥、器械、防護用品、交通及通訊工具、現(xiàn)場處置用品等。按照能同時處置2個疫點的應急物資儲備量的標準，建設應急防疫物資儲備庫。儲備物資應根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況進行合理計劃，主要包括：
（1）獸藥。包括疫苗、消毒劑、診斷試劑、抗應激藥品等。各種動物疫病疫苗視實際情況儲備。可以與獸藥生產(chǎn)企業(yè)及有關單位簽訂合同，由其代為儲備縣級疫苗、消毒劑、診斷試劑等獸藥。
（2）免疫用品。包括注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、密封箱等。
（3）消毒設備。包括高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器、電子噴霧器、消毒液等。
（4）防護用品。包括防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、PVC手套（長臂）、白大褂、隔離鞋套、帽子、口罩、毛巾等。
（5）運輸工具。包括應急指揮車、密封運輸車、無害化處理車等。
（6）通訊工具。包括移動電話（含通訊費用）、大功率車載電話、對講機等。
（7）應急處置證據(jù)保全設備。包括照相機、攝像機、錄音設備等。
（8）現(xiàn)場處置人員培訓設備。包括筆記本電腦、投影儀等。
（9）封鎖設施設備。包括帳篷、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。
（10）撲殺設施設備。包括撲殺器、高強度密封塑料袋、捕捉網(wǎng)等。
（11）應急人員生活保障用品。包括行軍床、棉被褥、棉大衣、防寒衣、保溫水壺、應急食品、藥品等。
（12）其他用品。包括連體水褲、照明設備、多功能應急燈等。
7.2.6經(jīng)費保障。縣人民政府按照事權和支出責任相匹配的原則，將突發(fā)重大動物疫情防控工作經(jīng)費納入本級財政預算。財政部門要做好重大動物疫情應急處置工作中應急物資儲備、疫情隱患排查和處置、應急車輛和設施設備運行維護、應急演練和培訓、應急管理信息化建設等方面的資金保障工作，加強資金使用管理和監(jiān)督。疫苗和撲殺經(jīng)費補貼標準按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
8預案管理
8.1預案編制
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）會同縣林業(yè)和草原局等有關部門編制本預案，報縣人民政府批準后實施。有關部門（單位）根據(jù)本預案，編制印發(fā)相應的部門預案、現(xiàn)場處置方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）參照本預案，制定本行政區(qū)域突發(fā)重大動物疫情應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后實施，并報縣人民政府備案。
8.2預案評估與修訂
本預案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）會同縣林業(yè)和草原局及時評估，并根據(jù)評估結果適時進行修訂或更新，報縣人民政府批準。
8.3宣傳、培訓與演練
縣人民政府組織有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等開展突發(fā)重大動物疫情應急知識普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待疫情。充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）要對重大動物疫情應急預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。培訓內(nèi)容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關應急預案，個人防護知識，治安與環(huán)境保護要求等。
縣林業(yè)和草原局要對突發(fā)野生動物疫情應急處置預備隊成員開展法律法規(guī)、工作流程和業(yè)務知識等培訓。
縣人民政府每年有計劃地開展應急演練，提升預備隊疫情應急處置能力。
9附則
9.1名詞術語和縮寫語的定義與說明
重大動物疫情：是指Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。
我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、裂谷熱、亨德拉病、尼帕病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。
爆發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
疫點：是指患病動物所在的地點，一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。
疫區(qū)：是指以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域。疫區(qū)的劃分應考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。
受威脅區(qū)：是指疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2疫情處置要求
有關疫情的確認，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分，封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監(jiān)測、人員防護等處置措施，應按照國家有關技術規(guī)范執(zhí)行。
9.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
